دستورالعمل صدور گواهی فعالیت دفتر مرکزی، دفترسرپرستی و دفتر نمایندگی رسانه

مقدمه:

        در اجرای « قانون محل دفاتر روزنامه و مجله مصوب 13/2/1377» ، «آیین‌نامه محل تأسیس دفاتر مطبوعات مصوب 27/3/1380 هیئت وزیران» و «ماده 26 آیین نامه اجرایی قانون مطبوعات مصوب 08/06/1395» و به‌منظور ساماندهی محل فعالیت رسانه‌ها، « دستورالعمل صدور گواهی فعالیت دفتر مرکزی، دفترسرپرستی و دفترنمایندگی رسانه » به شرح زیر تصویب شد.

فصل اول - کلیات و تعاریف

ماده1: تعاریف واژگان بکار رفته در این دستورالعمل به شرح زیر است.

1.  سامانه: سامانه جامع رسانه‌های کشور به نشانی الکترونیکی «e-rasaneh.ir» .
2.  اداره‌کل: اداره‌کل مطبوعات داخلی و رسانه‌های اجتماعی.
3.  اداره‌کل استان: هریک از ادارات کل فرهنگ و ارشاد اسلامی مستقر در استان‌ها.
4.  رسانه: رسانه دارای پروانه انتشار موضوع قانون مطبوعات.
5.  فعالیت رسانه‌ای: فعالیت‌هایی که برای تولید و انتشار محتوای خبری، توزیع نشریه، جذب آگهی و سایر فعالیت‌های مرتبط با رسانه انجام می‌شود.
6.  صاحب امتیاز: شخصی است که پروانه انتشار رسانه به نام وی صادر شده است و مالکیت رسانه را برعهده دارد.
7.  سرپرست رسانه: شخص حقیقی (واجد شرایط) که مسئولیت انجام امور رسانه را در یک استان بر عهده دارد.
8.  نماینده رسانه: شخص حقیقی (واجد شرایط) که مسئولیت انجام امور رسانه را در یکی از شهرستان‌ها (بجز شهرستان محل دفتر سرپرستی) بر عهده دارد.
9.  دفتر مرکزی رسانه: مکانی است که صاحب امتیاز برای فعالیت رسانه‌ای به طور اختصاصی از آن استفاده می‌نماید.
10. پروانه انتشار رسانه: پروانه‌ای است که پس از موافقت هیأت نظارت بر مطبوعات با فعالیت رسانه، از سوی معاونت امور رسانه‌ای و تبلیغات وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی صادر می‌شود.
11. گواهی فعالیت دفتر مرکزی رسانه: گواهی است که برای فعالیت «دفتر مرکزی رسانه» طبق شرایط مندرج در این دستورالعمل در تهران توسط اداره‌کل و در سایر شهرستان‌ها توسط اداره‌کل استان صادر می‌شود.
12. گواهی فعالیت دفتر سرپرستی رسانه: گواهی است که به نام شخص واجد شرایط معرفی شده از سوی صاحب امتیاز برای سرپرستی یک رسانه در هر یک از استان‌های کشور به جز استان دارای دفتر مرکزی، حسب مورد توسط اداره‌کل یا اداره‌کل استان صادر می‌شود.
13. گواهی فعالیت دفتر نمایندگی رسانه: گواهی است که در قالب نامه رسمی به نام شخص واجد شرایط معرفی شده از سوی صاحب امتیاز برای نمایندگی یک رسانه در هر یک از شهرستان‌های کشور به جز شهرستان دارای دفتر مرکزی یا دفتر سرپرستی، حسب مورد توسط اداره‌کل استان صادر می‌شود.‌
14. مکان مستقل: مکان دارای کدپستی مجزا .
15. استان‌های کم برخوردار: استان‌های آذربایجان غربی، اردبیل، ایلام، چهارمحال و بختیاری، خراسان شمالی، خراسان‌ جنوبی، سیستان و بلوچستان، کردستان، کرمانشاه، کهکیلویه و بویر احمد، گلستان و لرستان .

فصل دوم – مقررات دفتر رسانه

ماده2: شرایط اخذ گواهی فعالیت دفتر مرکزی رسانه عبارت است از:

1. داشتن «پروانه انتشار رسانه»
2. اعلام وصول تأیید شده با نظم انتشار بالای 50 درصد
3. پایگاه‌ های خبری باید در صفحه انتشار خود عنوان و دامنه مصوب را رعایت کرده باشند و برای احراز نظم در انتشار، داشتن شماره (کد) اعلام وصول الکترونیکی و ضریب کیفی الزامی است.
4. سند ملکی یا قرارداد اجاره رسمی و معتبر به نام صاحب امتیاز رسانه برای یک مکان مستقل، مستقر در ساختمان اداری یا تجاری یا مسکونی و یا مجتمعی که به ‌طور کامل در اختیار رسانه قرار گیرد.
5. چنانچه سند مالکیت محل به نام بستگان درجه اول صاحب امتیاز باشد، ارایه سند رسمی مبنی بر اجازه مالک برای استفاده از آن مکان به عنوان دفتر رسانه الزامی است.

تبصره 2- در موارد خاص حسب درخواست صاحب امتیاز و به تشخیص تأیید اداره کل، گواهی فعالیت دفتر دوم رسانه صادر خواهد شد.

ماده3- مراحل صدور گواهی فعالیت دفتر مرکزی رسانه به شرح زیر است:

1. ثبت درخواست در سامانه توسط صاحب امتیاز رسانه
2. اعلام نشانی کامل دفتر مرکزی رسانه با درج کدپستی
3. بررسی و تایید اولیه درخواست در تهران توسط اداره‌کل و در شهرستان‌ها توسط اداره‌کل استان
4. بازدید مکان اعلام شده در سامانه حسب مورد توسط بازرس اداره‌کل یا اداره‌کل استان

ماده 4- ضوابط ناظر بر فعالیت «دفتر مرکزی رسانه» عبارت است از:

1. فعالیت چند رسانه در یک دفتر با یک کدپستی، مشروط به اینکه صاحب امتیاز همه رسانه‌ها یک شخص حقیقی یا حقوقی باشد بلامانع است.
2. چنانچه کدپستی محل سکونت صاحب امتیاز و دفتر مرکزی رسانه مشترک باشد، در صورتی قابل پذیرش است که دفتر مرکزی رسانه، مستقل از محل سکونت بوده و راه ورودی مجزا داشته باشد.
3. در صورت تغییر نام، دوره انتشار، گستره توزیع، مکان دفتر و یا تغییر صاحب امتیاز، گواهی صادره لغو می‌شود و برای صدور گواهی جدید لازم است صاحب امتیاز درخواست خود را در سامانه ثبت کند.
4. صدور نامه برخورداری از تعرفه فرهنگی، آب، برق، گاز و معرفی به سازمان‌های امورمالیاتی و تأمین اجتماعی و ارائه سایر خدمات، منوط به اخذ گواهی فعالیت «دفتر مرکزی رسانه» و نظم انتشار بالای (50 درصد) است.
5. چنانچه صاحب امتیاز رسانه شخص حقوقی باشد، برای اخذ گواهی فعالیت دفتر می‌تواند، محل استقرار خود را به عنوان مکان دفتر رسانه اعلام نماید؛ لیکن در این صورت از تعرفه‌های فرهنگی برخوردار نخواهد شد.
6. در صورت لغو یا توقیف رسانه، گواهی فعالیت دفتر مرکزی آن رسانه لغو می‌شود.
7. لازم است تابلوی دفتر رسانه در معرض دید عموم نصب شود؛ به نحوی که مکان دفتر قابل شناسایی باشد.
8. تغییر مکان دفتر مرکزی یک رسانه از یک استان به استان دیگر، منوط به ثبت درخواست در سامانه و موافقت هیأت نظارت بر مطبوعات است.
9. مدت اعتبار گواهی فعالیت دفتر رسانه یک سال است و صاحب امتیاز یک ماه قبل از پایان اعتبار باید برای صدور گواهی جدید از طریق سامانه اقدام نماید.

فصل سوم - مقررات «دفتر سرپرستی رسانه» در استان یا «دفتر نمایندگی رسانه» در شهرستان

ماده 5 - شرایط اخذ «گواهی فعالیت دفتر سرپرستی» و «گواهی فعالیت دفتر نمایندگی» رسانه عبارت است از:

1. تابعیت جمهوری اسلامی ایران
2.  داشتن حداقل 25 سال سن تمام
3. مدرک تحصیلی و سوابق فعالیت رسانه‌ای:

الف - مدرک کارشناسی یا معادل آن (پایان سطح 2 در علوم حوزوی) با یکسال سابقه کار رسانه‌ای

ب-مدرک کاردانی با 4 سال سابقه کار رسانه‌ای

ج- مدرک تحصیلی دیپلم با 7 سال سابقه کار رسانه‌ای

1. گواهی عدم سوء پیشینه کیفری موثر برای درخواست اولیه
2. گواهی عدم اعتیاد برای درخواست اولیه
3. بارگذاری مستندات تسویه حساب با صاحب امتیاز رسانه‌هایی که متقاضی، قبلا سرپرستی یا نمایندگی آنها را برعهده داشته است.
4. سند ملکی یا قرارداد اجاره رسمی و معتبر، به نام سرپرست یا نماینده برای یک مکان مستقل،  مستقر در ساختمان اداری یا تجاری یا مسکونی که بطور کامل در اختیار رسانه قرار گیرد.
5. صدور گواهی دفتر سرپرستی در استان و گواهی دفتر نمایندگی در شهرستان، منوط به صدور و اعتبار گواهی فعالیت دفتر مرکزی آن رسانه است. 

تبصره 1- سرپرستان و نمایندگان رسانه که به دلیل پیشکسوتی در این حوزه از شرط ارائه مدرک تحصیلی معاف بوده اند، صرفا برای تمدید پروانه قبلی کماکان از این معافیت برخوردار خواهند بود.

تبصره 2- چنانچه سند مالکیت مکان به نام بستگان درجه اول متقاضی باشد، ارایه سند رسمی مبنی بر اجازه مالک برای استفاده از آن مکان به عنوان دفتر سرپرستی یا دفتر نمایندگی رسانه الزامی است.

ماده 6- مراحل صدور گواهی فعالیت «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» به شرح ذیل است:

1. ثبت‌ نام متقاضی در سامانه
2. بارگذاری گواهی فعالیت رسانه‌ای متقاضی، با ذکر سمت و سال شروع و خاتمه همکاری و مهر و امضای صاحب امتیاز یا مدیر مسئول به همراه سایر مستندات مرتبط با سوابق شغلی در بخش اسناد سامانه
3. اعلام نشانی کامل دفتر سرپرستی و دفتر نمایندگی با درج کدپستی
4. بررسی و تأیید اولیه درخواست در شهر تهران توسط اداره‌کل و در سایر شهرستان‌ها توسط اداره‌کل استان
5. بازدید مکان اعلام شده در سامانه حسب مورد توسط بازرس اداره‌کل یا اداره‌کل استان

ماده7- ضوابط ناظر برفعالیت «دفتر سرپرستی» و «دفتر نمایندگی» عبارت است از:

یک رسانه می‌تواند در هر استان به جز استانی که دفتر مرکزی رسانه در آن قرار دارد، یک «دفتر سرپرستی» داشته باشد. همچنین یک رسانه می‌تواند در هر شهرستان بجز شهرستانی که دفتر مرکزی یا دفتر سرپرستی رسانه در آن قرار دارد، یک «دفتر نمایندگی» داشته باشد.

تعدد دفاتر نمایندگی رسانه، تاثیری در میزان سهمیه آگهی دولتی آن رسانه ندارد.

صدور گواهی دفتر سرپرستی یا دفتر نمایندگی در یکی از شهرستان های یک استان، منوط به قرار داشتن استان و شهرستان مورد نظر در گستره توزیع مصوب رسانه است.

چنانچه کدپستی محل سکونت متقاضی و «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» رسانه مشترک باشد، در صورتی قابل پذیرش است که آن دفتر مستقل از محل سکونت بوده و راه ورودی مجزا داشته باشد.

گواهی فعالیت «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» در یک مکان مشخص با یک کدپستی، صرفا برای یک شخص صادر می‌گردد و محل سکونت متقاضی باید در همان استان و شهرستان قرار داشته باشد.

هر متقاضی حداکثر می‌تواند گواهی «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» تعداد سه رسانه را اخذ نماید و فعالیت آن‌ها در یک مکان واجد شرایط دارای کد پستی واحد، مجاز است.

تبصره- دراستان‌های کم برخوردار این تعداد تا سقف 5 رسانه به پیشنهاد اداره کل استان و تایید اداره کل قابل افزایش است.

معرفی محل دفتر مرکزی یک رسانه برای اخذ گواهی «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» رسانه‌ای دیگر در استان‌ها (بجز تهران) بلامانع است.

در صورت لغو یا توقیف رسانه، گواهی «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» آن رسانه لغو می‌شود.

در صورت تغییر نام، دوره انتشار، گستره توزیع، مکان دفتر سرپرستی یا نمایندگی و یا تغییر صاحب امتیاز، گواهی صادره لغو می‌شود و برای صدور گواهی جدید لازم است متقاضی درخواست خود را در سامانه ثبت کند.

مسئولیت اداره «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» برعهده (سرپرست/ نماینده) است و امکان واگذاری به غیر را ندارد.

صدور نامه برخورداری از تعرفه‌های فرهنگی آب، برق، گاز و معرفی نامه به سازمان‌های امور مالیاتی و تأمین اجتماعی و ارائه سایر خدمات، منوط به اخذ گواهی فعالیت «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» نظم انتشار بالای (50 درصد) رسانه و ارائه خدمات به مراجعان حضوری و غیرحضوری است.

لازم است تابلوی دفتر سرپرستی یا دفتر نمایندگی رسانه در معرض دید عموم نصب شود؛ به نحوی که مکان دفتر قابل شناسایی باشد.

صاحب امتیاز رسانه قبل از پایان اعتبار گواهی «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» فقط یک بار در سال با ارائه درخواست کتبی و بارگذاری برگ تسویه حساب با سرپرست یا نماینده قبلی، مجاز به عزل وی و معرفی فرد جدید است.

مدت اعتبار گواهی «دفتر سرپرستی» و «دفتر نمایندگی» یک سال است و سرپرست یا نماینده یک ماه قبل از پایان اعتبار باید برای صدور گواهی جدید از طریق سامانه اقدام نماید.

فصل چهارم – سایر مقررات

ماده8- درمورد هر یک از تخلفات زیر ابتدا اخطار کتبی صادر می‌شود و در صورت تکرار تخلف، گواهی فعالیت «دفتر مرکزی رسانه» ، «دفتر سرپرستی» یا «دفتر نمایندگی» توسط مرجع صادر کننده لغو می‌شود و شخص متخلف تا یک سال امکان ثبت مجدد درخواست نخواهد داشت.

1. درج اطلاعات نادرست یا بارگذاری اسناد خلاف واقع
2. واگذاری اداره دفتر سرپرستی یا نمایندگی به غیر
3. انجام هر نوع فعالیت غیر رسانه‌ای در دفتر

ماده9- در صورت بروز هر یک از تخلفات زیر تا رفع تخلف، گواهی فعالیت «دفتر مرکزی رسانه» ، « دفتر سرپرستی » یا «دفتر نمایندگی» توسط مرجع صادر کننده تعلیق می‌شود.

1.  عدم اعلام وصول رسانه (نظم انتشار صفر)
2. عدم توزیع نشریه
3. عدم فعالیت
4. انتشار ویژه‌نامه‌های استانی یا شهرستانی بدون رعایت مفاد قانون مطبوعات و آیین‌نامه اجرایی آن

تبصره - تأیید اعلام وصول و توزیع نشریه در شهر تهران بر عهده اداره‌کل و در سایر شهرستان‌ها بر عهده اداره‌کل استان است. ماده 10 - مرجع رسیدگی به اعتراضات در خصوص لغو یا تعلیق گواهی فعالیت «دفتر مرکزی رسانه» ، « دفتر سرپرستی » یا «دفتر نمایندگی» ، اداره‌کل است.

ماده 11- اداره‌کل یا ادارات کل استان مکلفند حداکثر ظرف مدت 15 روز از تاریخ ثبت درخواست، در مورد تایید ، رد یا رفع نقص درخواست (با ذکر دلایل) اعلام نظر نمایند.

ماده 12- نظارت بر حسن اجرای این دستورالعمل به عهده اداره‌کل است.

ماده 13- این دستورالعمل در 12 ماده و 6 تبصره در تاریخ 15/10/1404  به تصویب وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی رسید 15 روز پس از انتشار در پایگاه قوانین و مقررات مرتبط با محیط کسب و کار لازم الاجرا خواهد بود.